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          各項政策組合效應進一步放大 鞏固宏觀經濟回升向好態勢

          國新辦舉行近期投資、財政、金融有關數據及政策新聞發布會

          馬玲

          3月21日,國務院新聞辦公室舉行新聞發布會,國家發展和改革委員會副主任劉蘇社、財政部副部長廖岷、中國人民銀行副行長宣昌能介紹了近期投資、財政、金融有關數據及政策情況,并回答了記者提問。

          宣昌能表示,我國貨幣政策有充足的政策空間和豐富的工具儲備,法定存款準備金率仍有下降空間,存款成本下行和主要經濟體貨幣政策轉向有利于拓寬利率政策操作的自主性,設立的科技創新和技術改造再貸款將助力高端制造業和數字經濟的加快發展。下一階段,穩健的貨幣政策將繼續靈活適度、精準有效,合理把握債券與信貸兩個最大融資市場的關系,保持流動性合理充裕,推動企業融資和居民信貸成本穩中有降,持續做好五篇大文章,加大力度盤活存量金融資源,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定,平衡好短期和長期、穩增長和防風險、內部均衡和外部均衡的關系。

          金融資源

          更多流向國民經濟薄弱環節

          今年以來,人民銀行充分發揮貨幣政策工具總量和結構雙重功能,引導金融機構在強化對實體經濟信貸支持的基礎上,加大對普惠金融、科技創新、制造業、基礎設施、民營等國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度。

          宣昌能表示,從總量看,信貸總量繼續保持平穩較快增長。2月末,金融機構人民幣各項貸款余額243.96萬億元,同比增長10.1%。前兩個月新增貸款6.37萬億元。從結構看,信貸結構持續優化。國民經濟重點行業信貸增長保持高位,金融資源更多流向國民經濟薄弱環節。

          中央經濟工作會議和《政府工作報告》都強調貨幣政策要堅持穩健,保持社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。宣昌能表示,今年預期目標是國內生產總值增長5%左右,居民消費價格漲幅是3%左右,也就是說,名義經濟增速預期目標大體是8%左右。2月末,社會融資規模、廣義貨幣(M2)同比增長分別是9%、8.7%,總體看是不低的,與預期增長目標相匹配,依然體現了貨幣政策的逆周期調節。

          “總的來說,在經濟結構轉型升級和高質量發展階段,對金融數據不能只看增量和增速,還要關注存量質效的提升。同時,金融松緊程度和經濟增長質量之間也有密切關系,松緊適度的金融環境有利于金融資源投向更高效的行業企業?!毙鼙硎?,人民銀行將引導金融機構積極挖掘信貸需求,科學制定全年信貸安排,盤活存量金融資源,同時支持直接融資加快發展,保持貨幣信貸和融資總量合理增長。

          對于各方關注的資金空轉問題,宣昌能表示,資金空轉問題在加強監測,將繼續密切關注企業貸款轉存和轉借等情況,并配合相關部門,完善管理考核機制,促進提高資金使用效率。目前,防范資金空轉效果已經在顯現,隨著企業規范資金使用,融資總量增速可能會比以前低一些,但是對經濟高質量發展的實際支撐力度反而會更大。

          信貸增速

          保持在合理水平

          人民銀行對存款類金融機構的債權達到歷史新高,央行的資產負債表去年8月以來擴張了5萬多億元,但信貸增速相對較慢,如何解釋這樣的差異?

          針對上述問題,宣昌能表示,根據人民銀行法,貨幣政策法定目標是保持貨幣幣值的穩定,并以此促進經濟增長。近年來,穩健貨幣政策的要求是保持流動性合理充裕,實現社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配,并以此實現法定目標。人民銀行實現目標時,會綜合運用多種貨幣政策工具,包括存款準備金率、再貸款、公開市場操作等。

          “其中,降準會減少準備金需求,釋放長期流動性,對央行資金有替代作用;央行對存款類金融機構增加債權,會主動投放流動性。降準多一點,央行資產負債表就會擴張小一些;降準少一點,央行資產負債表就會擴張大一些?!毙鼙硎?,具體使用哪種工具,需要結合不同形勢需要,在量上也會有多有少,總體是為了營造良好的貨幣金融環境。

          宣昌能進一步表示,國外央行資產負債表變動也很受關注,特別是國外主要央行的量化寬松、量化緊縮等,也是因為他們的法定存款準備金率幾乎為零,調節余地很小,更多是通過主動擴表和縮表來調節流動性。

          “我國存款準備金率平均水平還有7%,仍然是投放流動性的重要手段。我國央行資產負債表約45萬億元,貸款余額是244萬億元,兩者的比例接近1∶5,與國外央行相比,我國貨幣政策傳導是有效的,目前信貸增速也保持在合理水平,有助于實現央行法定目標和支持經濟高質量發展?!毙鼙硎?。

          統籌好“硬投資”和“軟建設”

          去年增發1萬億元國債,專門支持以京津冀為重點的華北地區等災后恢復重建,并提升防災減災救災能力。劉蘇社介紹稱,到今年2月份,國家發展改革委已經分三批下達完畢1萬億元增發國債項目清單,增發國債資金已經全部落實到1.5萬個具體項目。

          從支持領域看,1萬億元增發國債中,超過一半用于防洪排澇等相關水利設施建設,超過2000億元用于京津冀等地的災后重建,其余資金主要用于自然災害應急能力提升以及森林火災等綜合防治體系建設。從項目進展看,目前,國家發展改革委建立了增發國債項目的調度機制,已經開始對項目進展情況進行全面調度。

          今年《政府工作報告》提出,從今年起擬連續幾年發行超長期特別國債,專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。劉蘇社表示,按照黨中央、國務院決策部署,發展改革委會同有關部門研究制定具體方案,細化完善支持領域,進一步明確工作要求??偟目紤],就是要統籌好“硬投資”和“軟建設”,集中力量解決強國建設和民族復興進程中的一些重大問題。

          “下一步,國家發展改革委將在黨中央、國務院批準方案后,會同有關方面迅速做好組織實施工作?!眲⑻K社表示,一方面,聚焦科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食和能源資源安全、人口高質量發展等重點領域,組織開展項目謀劃儲備、前期工作和建設實施,支持一批高質量項目建設;另一方面,抓緊推動出臺實施相關配套政策措施,通過體制機制改革破解深層次障礙,與重大項目建設形成合力,確保各項任務高質量落地。

          實施好積極的財政政策

          “財政收入延續恢復性增長態勢,開局平穩。財政支出體現出靠前發力,進度加快?!绷吾罕硎?,今年1至2月份,全國一般公共預算收入4.46萬億元,同比下降2.3%,但是按照可比口徑實際增長2.5%左右。1至2月份,全國一般公共預算支出同比增長6.7%,完成了全年預算的15.3%,支出進度是近5年同期最快的,其中,社會保障和就業、教育、城鄉社區、農林水、交通運輸等領域支出增長較快,重點項目支出得到有力保障。

          廖岷進一步表示,下一步,財政部將實施好積極的財政政策,組合運用赤字、專項債、超長期特別國債、稅收優惠等財政政策工具。同時,強化與貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協同配合,確保同向發力、形成合力,推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

          “展望全年,相信隨著各項政策組合效應進一步放大,不但會鞏固和增強當期的宏觀經濟回升向好態勢,也會推動供給側結構性改革、技術進步、發展新質生產力帶來積極作用,這也將有利于我國經濟保持中長期增長態勢,筑牢財政可持續性的堅實基礎?!绷吾罕硎?。

          著力穩定和擴大民間投資

          民間投資是民營經濟發展的一個非常重要的基礎,也是民營經濟活躍度的“晴雨表”。劉蘇社表示,民間資本推介項目平臺顯示,截至2月29日,吸引民間資本參與的項目共計1612個,總投資規模2萬多億元。隨著系列政策的落地實施,去年后幾個月全國民間投資增速逐步企穩,今年1至2月份,民間投資同比增長0.4%,增速由負轉正,呈現出良好的發展態勢。

          下一階段,將采取哪些措施進一步激發民間投資?劉蘇社表示,下一步,國家發展改革委將以更大力度、更實舉措促進民間投資發展,著力穩定和擴大民間投資,努力保持民間投資穩定增長態勢。一方面,完善制度環境,讓民營企業“安心投”。目前正在研究起草民營經濟促進法,為更好促進民營經濟發展提供法治保障,為民間投資營造穩定、可預期的制度環境。

          另一方面,拓寬投資空間,讓民營企業“有的投”。主要是推動地方和相關行業落實好政府和社會資本合作的新機制,管好用好中央預算內投資中的民間投資引導專項,最大程度鼓勵民營企業參與基礎設施等項目的建設和運營。

          此外,還將強化要素保障,讓民營企業“投得好”。建好用好全國重點民間投資項目庫,通過投貸聯動、重大項目用地保障等機制,加強民間投資項目的融資和用地等要素保障,促進更多的民間投資項目落地實施。同時,還要加強對促進民間投資工作的評估調度,充分調動地方鼓勵民間投資發展的積極性,推動各方面形成工作合力。

          來源:金融時報

          發布時間: 2024年03月22日 14:19

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